Проблематика
В дорожной отрасли в последнее время активно стали развиваться ГЧП-проекты, особенно в области устройства платных трасс. Возможное сотрудничество государства и бизнеса относится к сфере развития объектов дорожного сервиса на федеральных автодорогах. Новый механизм заключается в том, что дорожники самостоятельно готовят площадки под конкретные объекты сервиса. Бизнесмен избавляется от необходимости собирать тысячи справок и согласований, получая все необходимые документы в одном пакете, пользователи автодорог получают качественный объект сервиса, с безопасным съездом, там, где ему удобно — на том участке магистрали, где прежде не хватало кафе, заправки или мотеля. Но в реальности этого пока нет! Ростуризм и Федеральное дорожное агентство должны работают над концепцией программы развития внутреннего туризма на 2011–2016 годы, где особое внимание должно быть уделено предложениям по развитию инфраструктуры придорожного сервиса.
Ниша придорожного сервиса в России фактически свободна. Сектор не разит. Инвесторы же боятся вкладывать средства из-за противоречий в законодательстве и риске потерять все в одночасье. По данным Росстата, на федеральных трассах России расположено 4720 объектов торговли, 1100 станций технического обслуживания, 519 медпунктов, 1916 придорожных объектов размещения. Минимальная потребность — еще в 3 тысячах мотелей и кемпингов. При этом количество автовладельцев растет. К 2015 году, по мнению Минтранса РФ, число путешествующих на автомобилях людей вырастет более чем в полтора раза.
У нас в стране огромная потребность в кемпингах для автомобилистов. В Германии они располагаются через каждые 30 км, а в России, по официальным данным, сертифицированных только два!
Проблема с тем, что комплексов, оказывающих комплекс услуг по России, очень мало. Основная часть объектов придорожного сервиса приходится на общепит и гостиницы. Однако медпомощь и техпомощь при аварии получить на большей части трасс практически невозможно, так же как и оплатить услуги мобильной связи или снять деньги по банковской карте.
Эксперты министерства транспорта РФ и Ростуризма уверены: будущее — за объединением объектов дорожного сервиса в единую сеть, так, как это давно сделано на Западе. К примеру, на дорогах Европы действует сеть мотелей «Формула-1», в США — сеть «Мотель 6».
В России уже разработан пилотный проект придорожного комплекса, который будет возведен в городе Шацке Рязанской области. В Ассоциации туроператоров РФ считают, что этот опыт можно перенести на всю страну. Типовой комплекс, о котором идет речь, включает в себя гостиницу «три звезды» на 10 номеров, гостиницу «две звезды» на 30 номеров, кафе на 30 мест, бистро на 60 мест, АЗС, мини-маркет, станцию техобслуживания, мойку и автостоянку площадью 8 тысяч кв.м. Каждый такой комплекс потребует инвестиций на сумму от 4,2 до 5,4 миллионов долларов, срок окупаемости объектов оценивается в 3–4 года. Главное достоинство таких комплексов — в непосредственной привязке к трассе. Проект согласован Росавтодором, но когда он будет реализован — неясно.
По мнению аналитиков, пока основным препятствием, серьезно сдерживающим развитие придорожной инфраструктуры, являются законодательные ограничения на расположение объектов сервиса в непосредственной близости от трассы.
Согласно постановлению правительства РФ от 29 октября 2009 года №860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода», объекты придорожного сервиса (мотели, заправки, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, мойки, площадки для отдыха, предприятия торговли) размещаются в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения на определенном расстоянии друг от друга. Например, на автомагистрали и скоростной автодороге категории 1Б мотели должны размещаться не реже, чем через 250 км (чаще можно). Максимальное расстояние между объектами зависит от категории дороги.
В России ситуация с расположением объектов сервиса неоднозначная: трасса М-4 «Дон» перегружена, АЗС располагаются каждые 5 км. А в Сибири в на расстоянии 500–600 км можно не встретить ни одного объекта сервиса!
Контролирует ли кто-нибудь соблюдение этого положения? Почему инвесторы не стремятся вкладывать средства в придорожную инфраструктуру?
Очень остро стоит вопрос законодательного регулирования вопросов землеотведения. Согласования, если их проводить в четком соответствии с законом, в России займут до полутора лет. А в Республике Беларусь для инвесторов общий срок подобных действий, без проведения аукциона, регламентирован приказом Президента до 60 рабочих дней.
В России же до сих пор крайне высок риск инвестора потерять все, например, в случае развития дороги, где стоит объект сервиса. Да и четкой классификации объектов придорожного сервиса нет. Вопросы развития дорожного сервиса на федеративном уровне обсуждались экспертным советом ГК Автодор. Общее мнение, что если законодательство в этой сфере деятельности не будет реформировано, то крупные сетевые компании по питанию, автомобильному, дорожному и другим видам сервиса просто не будут вкладывать средства в придорожную инфраструктуру, т.к. четких условий для ведения бизнеса нет. Экспертный совет предложил в качестве первых шагов к реформированию ситуации придорожного сервиса подписать соглашение между госкомпанией «Автодор» и администрациями регионов РФ по процедуре выделения земель для организации инфраструктуры придорожного хозяйства. В земельном вопросе нужна ясность. Такие регионы, как Волгоград, Чита, Башкирия, Владимир, приняли меры по развитию и поддержке бизнеса в области придорожного сервиса. Принят ряд программ по льготному кредитованию на строительство этих объектов, выделены земельные участки, созданы долгосрочные концепции развития.
Развитие дорожной отрасли должно иметь комплексное решение. Для повышения качества требуется объединение сил государства и бизнеса, как, например, это организовано в Республике Беларусь. Государство традиционно финансирует и управляет дорожной деятельностью, бизнес более мобилен, активен и гибок, склонен к применению инноваций. Применение иностранного опыта позволит снизить затраты и улучшить качество оказываемых услуг.
Дороги и придорожный сервис в США
